北极星售电网讯:自2015年新一轮电改发动以来，输配电价变革一向备受重视。

　　为进一步进步输配电价核定的规范性、合理性，近来，国家发改委修订了《省级电网输配电价定价方法》（发改价格规〔2020〕101号，以下简称《方法》），对省级电网输配电价的遵从准则、核算方法、调整机制等进行了详细规矩。

　　（来历：微信大众号“鄂电价格”ID:edianjiage 作者：鄂电价格）

　　关于本《方法》，国家层面十分慎重，组织了很多专家学者研讨证明，也经过揭露途径广泛寻求社会各界的定见和主张，表现了科学、谨慎、务实的风格。

　　《方法》考虑十分周全，坚持了定价机制的根本安稳，完成了输配电价与现行出售电价的有序联接，有利于进一步推进电力体系变革，促进用户公正担负，安稳电价穿插补助来历，保证电力遍及服务方针的实行。长处十分多，含义十分深远。

　　可是，新的《方法》也有值得商讨的当地，比如有些数据和规矩的设定是树立在什么根底之上，有待咱们进一步学习、研讨和体会。

　　《方法》第27条规矩，“本方法自发布之日起施行，有用期5年。”《方法》第5条“监管周期为三年”规矩，2020年-2022年为一个监管周期，2023-2025年为下一监管周期，两个监管周期算计6年，也就提到2025年1月份，本《方法》失效。笔者忧虑，真到那一天，省级电网输配电价定价将面对无法可依，政府监管、企业本钱办理和信息发表也无章可循。

　　经查阅《方法》的寻求定见稿，本来的规矩是“有用期3年”，意思便是仅适用一个监管周期。

　　笔者认为，“3年”太短，方针朝令夕改，企业一时难以习惯；这个“5年”也相同值得考虑。

　　或许，参加《方法》拟定的专家学者或许也觉得本《方法》有进一步完善的必要，不具有长时间实行的根底！所以暂定“5年”！

　　安稳性是准则的实质特色，也是其价值根底，由于任何准则都是经过设置一系列规矩限制来完成操控的意图。作为公共规矩，准则从树立到完成需求一个进程，也便是说准则的树立到真实发挥作用并构成必定的经济社会秩序，有必要依托社会各界对该准则进行了解、学习、了解和习惯。

　　正是依据准则的安稳性特色，社会各界能够产生必定的预期，从而进行理性决议方案。相反，假设一项准则每隔3、5就频频修订一次，则难言威望性、安稳性，社会各界和利益相关方也就不会对其产生信赖。

　　假设是社会资本，期望取得安稳的出资报答，必定期望方针坚持安稳，究竟电网出资不是一项马到成功的短期项目。

　　我想，要大力推进增量配电网试点作业，《省级电网输配电价定价方法》首要就应该安稳社会资本的预期。不然，社会资本持张望情绪，想其积极参加，恐怕是一厢情愿。

　　电网企业是触及国计民生的根底性工业，其运营办理具有方针安稳性、展开可继续性，无论是国有资本仍是社会资本参加电网出资建造和运营，都期望输配电价机制具有“管久远、保安稳”的特色，添加未来电力安全安稳供给预期。因而，主张结合变革需求和我国电网企业运营特色，在设定变革规章准则时尽量考虑周全，坚持《方法》的前瞻性、安稳性和可继续性。

　　依据《方法》第8条规矩，“材料费、修理费和人工费三项算计按不高于监管周期新增输配电固定财物原值的2%核定。”

　　简略说便是《方法》规矩全国范围内每个省级电网新增的材料费、修理费和人工费添加幅度上限彻底共同，不得高于2%。

　　我国地域广阔，各地地舆状况、气候条件、经济展开水平、电源结构、电网展开程度都相差很大。材料费、修理费是维系电网设备健康水平缓供电质量的保证性支出，费率水平很大程度上取决于设备故障率等客观要素，遭到高温高湿、飓风频次、设备重载以及首台首套、新技能运用等要素影响。

　　核价时设定的费率上限过低（仅2%）且全国相同的水平，将导致部分地区电网得不到合理本钱保证，并导致设备运维状况达不到规程要求，危及电网实质安全水平。

　　从国家电网和南方电网会计核算方法和本钱费用办理方法来看，这两家电网企业本钱办理方面的规范性、谨慎性和合规性在央企系统算得上名列前茅，本钱压降作业每年得到国资委、财政部高度必定。正由于如此，两家央企对本钱费用办理的力度和方法，屡次遭到底层地市县级电力公司的诉苦，每年职代会都有底层职工代表提定见和主张——期望结合底层实践给予更多的材料费、修理费。

　　因而，主张输配电定价参数设定不要“一刀切”，应充沛考虑每个省的省情网情等不同特色，将新增材料费、修理费和人工费费率进步并操控在2.5%-4%（2.5%为原试行《方法》规矩的费率规范）之间，给予国家电网、南方电网必定的裕度，保证变革量体裁衣、保险有序推进。

　　见诸报端比较遍及的“加州电力商场”仅仅美国电力商场的个别现象，美国在电力变革方面依照“一州一策”方法展开。美国有51个州，可是变革方面充沛考虑到每个州经济展开、资源禀赋等状况采纳不同的战略，其间23个州经济较兴旺，商场化变革比较充沛，别的28个州经济欠兴旺，仍是依照发供输配一体化的方法接连。美国的电力作业比咱们早很多年，展开前史更悠长，可是，在电力体系变革方面，他们脚步更慎重、更客观，这一点值得咱们在变革推进进程中深化考虑。

　　三是《方法》规矩的增量“其他运营费用”依照上一监管周期相应费率水平的70%核定缺少依据，与实践脱节。

　　《方法》第8条规矩，“其他运营费用，依照不高于本钱监审核定的上一监管周期电网企业费率水平的70%，一起不高于监管周期新增输配电固定财物原值的2.5%核定。其间：电网运营企业费率水平为其他运营费用占输配电固定财物原值的比重。”

　　上述规矩，简略解读便是：假设本钱监审核定的上一监管周期电网企业费率水平为1%，则新增运营费用费率不得高于0.7%。同理，下一监管周期新增运营费用在上述费率根底上再打扣头（0.7折），如此循环核算，电网企业其他运营费用增量日渐压减，总量继续操控在较低的额度。

　　有必要阐明一下，《方法》所规矩的“其他运营费用”首要指电网企业办公费、水电费、物业办理费、差旅费及电价方针宣传费等，跟着物价水平的继续上涨和电力精细化服务水平的进步，这些费用逐年添加。

　　从这个视点来看，电网企业应该感到幸而——幸而“有用期5年”，假设《方法》“有用期”15年乃至更长，其他运营费用增量费率简直趋近为零0.7×0.7×0.7×0.7×0.7×0.7......

　　《方法》第8条规矩，“估计新增出资计入固定财物比率，指估计新增输配电固定财物出资额可计入当期估计新增输配电固定财物原值的比率，准则上不超越上一监管周期新增出资计入固定财物比率，最高不得超越75%。”

　　仍是简略地说，假设电网企业2020年估计新增电网财物出资方案是100亿元，本《方法》规矩当年构成财物的最多就只能是75亿元，据此核算并给予电网折旧费用等，别的25亿元不构成财物（即便构成财物也不给折旧费用）。

　　依据“企业会计准则第4号——固定财物”第7条、第8条规矩，“固定财物应当依照本钱进行初始计量”，“外购固定财物的本钱，包含购买价款、相关税费、使固定财物到达预订可运用状况前所产生的可归属于该项财物的运送费、装卸费、安装费和专业人员服务费等”，因而，电网出资方案中除了增值税作为进项税抵扣外，其他部分均构成固定财物。而电网财物对应的增值税税率在2020年今后一般为13%左右，扣除增值税进项税后的转资率一般为87%。

　　经查询，在《省级电网输配电价定价方法(试行)》(发改价格[2016]2711号)中，也有规矩，“首个监管周期，新增出资计入固定财物比率按不超越75%核算”。

　　如此看来，在核算新增出资计入固定财物比率数据方面，2020年《方法》仍是沿用了2016年的试行方法有关规矩。

　　可是，又有新的疑问，2016年当年增值税税率是17%，而经过2018、2019年接连两次调整后，2020年的增值税税率只要13%，也便是，购进电网财物时计入固定财物原值的金额本来需求扣减17%的增值税金额，现在调减至只需求扣减13%的金额，其间4%的差额部分的价值是要添加到固定财物原值上去的。

　　可是，咱们现在看到的新的《方法》依然仍是沿用2016年的75%的转固比率。

　　提到固定财物方面，就想到本钱监审。相同是作为固定财物的“房子、建筑物”，在天然气管道运送企业职业的本钱监审方法中，定价折旧年限为30年，而在输配电本钱监审方法中，则将“房子、建筑物”区分为“出产性”和“非出产性”，其间“非出产性房子、建筑物”定价折旧年限为50年。

　　为什么电网企业“非出产性房子、建筑物”运用年限比其他职业足足长20年？！或许仍是为了完成降本钱意图需求。由于固定财物折旧年限越长，每年分摊计入定价本钱的折旧费用就越少（累计折旧费用不变）。

　　一是减政放权。考虑到方针的安稳性和电网可继续展开特色及省情网情不同，主张国家层面仅出台准则性的输配电价定价方法，不应作太详尽的数据界定。各省依据省情网情，在国家定价方法的结构下出台《省级电网输配电价定价方法》（施行细则），既有利于安稳预期，又能结合各省实践状况合理核定电网出产运营本钱，为进步各省电网实质安全水平供给保证。

　　《政府拟定价格行为规矩》（国家展开和变革委员会令第8号）第5条规矩，“拟定价格应当遵从公正、揭露、公正和功率的准则”。《政府拟定价格行为规矩》（国家展开和变革委员会令第8号）第22条规矩，核定定价本钱应当遵从“合理性”准则，即“计入定价本钱的费用应当反映出产运营活动正常需求，并依照合理方法和合理规范核算；影响定价本钱水平的首要技能、经济指标应当契合职业规范或许公允水平”。

　　笔者主张，国家发改委只需坚持捉住《政府拟定价格行为规矩》这个中心，充沛放权，各省以《政府拟定价格行为规矩》为绳尺拟定详细施行细则，彻底能够做到有法可依、有章可循。

　　二是科学合理。输配电价变革“厘清电网本钱”，是要在保证电网出产运营根底上合理核定，重在树立科学合理的定价机制，而不是随机设定一个比率核算，规矩的科学合理和方针的导向十分重要。国家电网和南方电网都是国有大型企业，他们的职责便是供给清洁动力、保护电网安全、保证国有财物保值增值。

　　在实践事务上，两大电网还要承受国资委、财政部、税务总局等国家部委监管，因而主张《方法》有关规矩既要与电网安全出产和保安稳相联接，也要与《电力法》、《企业会计准则》、《税法》等方针法规相联接，便于电网企业共同实行。

　　为了到达降本钱的意图，把折旧年限为30年的“房子和建筑物”人为延伸至50年，电价定价本钱是节省一些，可实践上并不客观，也经不起前史的查验。

　　采纳人为调整输配电价定价参数的方法去完成降电价的手法不必定是最佳选项——假设是由于输配电本钱缺乏导致电网产生安全事故，职责或许便是不合理的定价参数导致的！

　　一般工商业电价2018年、2019年接连两次下降10%，这在国际范围内也是绝无仅有的，任何商场经济国家都不或许完成。可是，在国家发改委统筹布置下，国家电网、南方电网彻底实行到位。

　　2020年为打赢新冠肺炎战疫成功、助力企业复工复产，国家电网公司自动减免工商企业电费489亿元。这489亿元并未实行本钱监审和电价调整等程序，纯粹是电网企业依照用户应收电费打95折的方法完成的，这是一种财政处理方法，并非方针。

　　三是脚踏实地。国家电网是原电力部改制而来，沿用了原电力部的电力动力办理系统、阅历和理念，也是共和国的长子，一直饯别“公民电业为公民”的主旨，这和党中央、国务院的要求是彻底共同的。

　　新我国建立70年来，我国电力工业展开取得了举世瞩意图巨大成就，发电才干进入国际先进队伍，电源结构继续优化，电网规划稳步展开、电压等级不断进步，电力供给进入高可靠性水平阶段，电价水平在国际范围内都是最低的。比较来看，咱们以最大的电力投入、最安全的供电才干、最优质的服务和最低的电价为新我国70年经济展开供给了刚强的电力保证。在长时间的变革实践和探究中，咱们构成了在党中央、国务院领导下国家电网共同建造运营、共同指挥调度的准则系统，这是一个以公民利益为中心、有威望、有才干、有组织、有人担任的电力办理体系。这是众所周知的！

　　尤其是在大灾大难等关键时刻，无论是汶川地震、新冠肺炎仍是脱贫攻坚，无论是降本钱仍是加大电力出资拉动经济添加，两大电网企业和发电企业一道，一直做到了一声号令、冲锋在前、职责担任、无私奉献，有力地发挥了国有企业“六个力气”重要作用。

　　输配电价变革这项作业也不破例。变革是为了更好地展开电力作业、强壮国企，我信任，这个方面电网企业和国家发改委的认知是共同的，因而，作为监管组织应当信任包含电网企业在内的电力职业，变革有必要依托电网企业，尊重客观实践，在调查研讨的根底上充沛与电网企业交流共同，而不是背靠背后照搬照套国外阅历和做法，“鞋子合不合脚,只要穿鞋的人知道”，咱们的准则优势应当继续发挥。

　　四是以史为鉴。2015年，由复旦大学牵头的健康范畴社会危险管理协同立异中心发布的一篇调查报告指出，疾控投入方面，尽管我国政府财政投入明显添加，但疾控作业长效保证机制没有构成，政府投入距全额投入规范仍有31.1%的缺口，组织展开有偿服务现象依然存在。

　　原全国人大财经委副主任黄奇帆呼吁：“这次新冠疫情应该是给咱们各级政府上了很重要的一课，咱们必定要痛定思痛、引认为戒，加大公共卫生与防疫根底设施、运营系统、专业人才培养等方面的作业力度，在‘十四五’的五年时间里，从中央到当地花上2000亿-3000亿元把整个我国的公共卫生系统的短板给补上，善莫大焉。”

　　2020年新冠肺炎暴虐神州大地，暴露出咱们在严重安全事故防范方法、医疗体系变革等方面存在较大短板，导致本可按捺的疫情在全国延伸，带来十分大的经济丢失。经过此次抗击新冠疫情的阅历，咱们应当在国家管理系统和才干建造上进行反思，变革要科学，方针要实践，专业要尊重，根底要夯实，短板要补齐，展开要继续。只要这样，当危机降临之际，才干发挥强壮的体系优势、物资根底、经济根底和办理阅历，采纳及时、通明、科学、有用的应对战略，把社会丢失操控到最小。

　　电力企业作为根底性工业，关乎经济社会展开大局，关乎千家万户百姓生活，变革有必要安身本国的实践，服务本国的公民，本着对国家民族担任的情绪，走科学客观、可继续展开的电改路途，推进电力工业的安全、清洁、高效、可继续展开，为完成中华民族巨大复兴我国梦贡献力气。

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